砥砺奋进谋发展 提速增效促跨越

　　为建设美丽交通生态文明公路而努力奋斗

　　——在2013年全市公路工作现场推进会上的讲话

　　林著惠

　　2013年1月24日

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是：以党的十八大精神为指引，认真贯彻落实省市交通公路工作会议精神，回顾总结2012年工作，研究部署2013年工作，砥砺奋进谋发展，提速增效促跨越，为建设美丽交通生态文明公路而努力奋斗。

　　2012年公路工作回顾

　　2012年是实施“十二五”规划的承启之年，全局围绕年初制定的目标任务，攻坚克难，扎实工作，主动作为，各项工作取得长足进步，呈现平稳较快发展态势，集中体现为：首次推行“一项机制”，稳妥推进“两大改革”，突出工作“三个重点”，全面实现“五方面提升”。

　　“一项机制”

　　推行绩效管理评估机制。充分发挥绩效工资的杠杆调节作用，首次在全局范围内推行绩效管理评估机制，将公路各项工作纳入管理，及时启动效能督办、核销、警示、通报等问责机制，加大督查力度，完善效能考核，促进各项工作稳步有序开展，圆满完成年初确定的各项指标：专养公路全社会固定资产完成总投资8亿元；实施国省道安保完善提升工程360处/227公里，完成9处市级“黑点”整治工程及农村公路安保工程561.384公里；公路绿化完善与品质提升251公里；农村公路新铺水泥路面53.861公里，超额完成任务。在2012年度全省公路工作综合评比中，我局获得第二名，被评为优秀单位。

　　“两大改革”

　　推进养护机制改革。为适应公路养护生产需要，我局以养护专业化、机械化、标准化为目标，整合全局公路施工设备、专业技术人才资源，组建了鸿途、浦盛、长隆、高晟等四家国有专业化公司，成立了董事会、党支部，逐步配齐领导班子，设立职能部门，充实技术人才，推动了各项工作健康、有序开展。在此基础上，各公司认真贯彻落实《养护工程公司管理（暂行）办法》等规定，结合实际制定公司各项规章制度，加强管理，规范施工，严把工程项目质量关，经常性组织技术研讨，全力推动养护工程项目的实施。

　　推进综合执法改革。围绕交通综合行政执法改革，深入基层做好政策宣传，确保改革期间路政队伍的安定稳定，并通过军事化队列训练、执法培训等多种方式，进一步增强了路政人员的大局意识，提高路政人员的执法水平。在确保队伍稳定的同时，进一步加强与深化治超工作，持续开展滴洒漏污染公路、非交通标志等专项整治，并认真做好市（县）行政许可入驻行政服务中心工作，简化办事程序，行政审批推行市县两级联合现场勘查，下放超限运输审批等权限，加大网上审批督查，推行许可项目验收制度，促进路政规范化管理。

　　“三个重点”

　　突出路面养护年活动。以开展国省干线公路“水泥砼路面养护年”活动为契机，我局制定了《福州市国省干线公路“水泥砼路面养护年”活动方案》，召开专题动员部署会，并通过举办培训班、现场观摩会、劳动技能竞赛等多种形式，在全局大力推行精细化养护、预防性养护，推广“四新”技术应用（即新材料、新技术、新工艺、新设备），进一步巩固专养公路水泥砼路面建设成果，有效提升水泥砼路面养护水平，荣获全省第一名的好成绩。

　　突出安全综合整治。因地制宜完善安保设施，实施国省道安保完善提升工程360处/227公里，完成市级“黑点”整治工程9处及农村公路安保工程561.384公里，实现省厅下达的安防工程目标，大大减少了道路交通事故的发生；积极开展道路交通安全综合整治三年行动和三个月集中整治大会战，全面排查安全隐患及低标路段，排查总里程达1583.076公里，计划2012-2014年实施钢筋混凝土防撞墙99220m、波形护栏5446m、路面标志316面等。

　　突出公路文化建设。以“弘扬福建精神，提升公路文化”主题活动为载体，深入推进公路文化建设，制定了“十二五”公路文化建设规划，通过召开党工联席会、庆祝建党91周年座谈会、思想政治研讨会等，广泛宣传动员，加深广大干部职工对公路文化建设内涵的理解，并以班站建设为依托提升公路文化，取得了初步成效，打造了永泰职工文化中心等公路文化服务品牌，较好地发挥了品牌示范带头作用，营造了“爱岗敬业、积极向上”的良好工作氛围。

　　“五方面提升”

　　项目推进速度稳步提升。一是全力打好“五大战役”。主动加强与施工单位、地方政府、上级有关部门沟通协调，有效推进乌龙江大桥复线桥工程建设，顺利完成乌龙江大桥旧桥改造，实现国庆前正式通车，全面完成配套绿化景观改造，较大地缓解南大门交通压力。二是积极推进代建工程建设。市局成立代建工程指挥部，整合全局资源，集中技术力量，完成市政府下达的急、难、重等任务，并积极配合地方项目业主推进工程建设。特别是鼓宦线全长7.475公里道路改造工程，经过2个多月的紧张施工，顺利完成鼓岭“最拉风山路”的建设。三是继续推进农村公路建设。我局采取“一事一议”、增加补助资金及代建等措施，完成农村公路改造53.861公里，超额完成计划建设任务。

　　养护工程质量有效提升。一是认真实施“绿色通道”工程。新增与完善绿化路段251公里、生态景观工程10处及绿色生态单位16个，全面推进S203峡漳线生态示范路建设，成功打造了S202永泰城关至莆田交界的生态景观公路，使之成为今年国际公路自行车大赛一道靓丽的公路景观。二是加大危（病）桥改造力度。年计划危（病）桥改造计划为完工一座，开工一座。其中，石潭溪大桥加固改造工程已于3月份全面完工；大目溪桥拆除重建工程已进行施工招标，力争年内开工建设；完成在2011年桥梁定期检查中发现的16座三类桥梁的维修加固。三是推进综合服务配套建设。加快推进G104、G324路面改造工程建设，有效实施G324、G104等国省道排水系统整治246.68公里，努力推进3个班站改建，顺利完成福清金利达服务区与闽侯上街养护中心建设任务。

　　应急保障能力不断提升。今年，我局加大应急抢险机械购置力度，增加购置装载机9台、挖掘机6台及应急照明车等抢险设备，共投入资金527.32万元。积极开展安全、消防等各项演练5场，与省市交通公路部门联合举办了公路应急防汛抢险演练。深入基层为民排忧解难，在对善山桥进行维修加固的同时，架设钢桥作为临时通道，保持桥面交通通行，方便了农副产品运输。及时做好防汛抗台工作，特别在“苏拉”台风期间，路桥抢修大队闽清机动中队支援宁德柘荣灾区架设战备钢桥，迅速抢通道路交通，树立了福州公路良好形象。注重加强排下战备应急物资储备库的规范化管理，有力保障了我市交通战备、公路抢险等应急需要，在国家战备库达标检查验收中评为优秀。

　　管理服务水平持续提升。一是各项制度进一步健全。为适应公路养护管理模式的调整，我局重新修订了《公路养护管理办法》，配套制定了工程预算编制办法、设计文件审查和工程项目督查等一系列制度，编印《廉政风险排查及防控手册》，制定《劳务协作班组选用及信用考核暂行办法》，逐步建立了量化、科学化的信用考核模式。二是信息化建设有效推进。积极推广运用新OA联网办公自动化系统，更新与完善无纸化办公，全面实现省局、市局、分局三级电子公文交换，进一步提高了办事效率；推进局机关视频会议工程与路网平台建设，目前已完成省局视频会议接入及分局联接设计方案。三是科技创新成效明显。加强科技攻关，我局共有3个科技项目代表全省公路系统列入2012年省厅交通科技发展计划重点项目，完成6个技改项目，4个科技项目通过省厅组织的评审，1项获市科学技术进步奖三等奖，4项获福建交通科学技术奖。

　　党建工作效果明显提升。深入寻求党建工作促进公路工作的最佳契合点，大力开展党建品牌创建活动，不断创新党建工作形式。加强干部队伍建设，向实验区输送年轻干部3名，新招收人员13名，积极选送51名机械操作手全员脱产培训，努力培养技艺精湛的职工队伍，并制定《编外人员薪酬及相关待遇规定》，改进养路工人用工制度，不断适应公路建设新形势的需要。持续推进党风廉政建设，积极开展“保持党性纯洁、服务科学发展”等一系列反腐倡廉主题教育活动，加大廉政风险排查防控检查力度，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动，扎实抓好纠风民评工作，提高公路行业政风行风建设水平。继续深化群众性精神文明建设，组织开展各类技能竞赛和评比、树模、创优活动，为整个公路工作大局做好了保障，增添了活力。2012年，我局被市委市政府授予“创建全国文明城市工作先进单位”荣誉称号，被市综治委评为“平安先行单位”；直属分局、平潭分局、设计公司等23个先进集体，郑宝锦、林晓威等13名优秀职工受到了省市各类表彰，在全局营造了“比学赶超”的浓厚氛围。

　　2012年是不平凡的一年，也是我市公路部门应对挑战、攻坚克难、成效显著的一年。在此，我代表市公路局，向关心支持福州公路工作的各级领导和有关部门，向全体公路职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　与此同时，我们也必须认识到，公路建设与发展中还存在一些问题与困难。主要表现在：现有水泥砼路面破损严重，路网结构有待完善，公路升级改造任务重，工程管理水平有待提高；普通公路城市化进程逐步推进，新时期公路养护管理有待探索；安全生产工作潜伏危机仍应警钟长鸣；综合执法改革后，路政管理面临新的课题，与综合执法部门的工作联动需进一步加强。对于这些问题，我们应高度重视、研究对策，采取有力措施切实加以解决。

　　2013年公路工作思路

　　党的十八大提出的全面建成小康社会和“五位一体”的社会发展总体布局对公路交通工作提出新要求，集中体现在公路交通部门应向社会提供更高效率、更高水平、更优品质的公共出行产品，并充分发挥公路在生产力布局、区域协调发展、城乡发展一体化的先导性作用。但日益趋紧的资源约束、日益严重的环境污染和生态系统退化又要求我们在公路发展过程中，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，实现公路交通永续发展。

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是“十二五”规划加快实施之年。今年我市公路工作的指导思想是：以党的十八大精神为指引，以机制创新为动力，以提速增效为目标，凝心聚力，真抓实干，力争工程建设出精品、养护管理出品牌、机制改革出成果、文明和谐出形象，全面推动福州公路实现科学发展新跨越。

　　主要目标：

　　——确保全年全社会公路建设固定资产总投资8亿元（其中养护总投资突破3亿元），力争达到10亿元。

　　——实施公路水泥砼路面“白改黑”改造66.6公里，水泥砼路面加（重）铺改造13.6公里，农村公路改建17.332公里，生态文明公路建设64公里，公路绿化提升与完善119.653公里。

　　——整治市级交通事故“黑点”8处，进一步完善提升国省道安保，完成农村公路安保工程274公里，实施灾害防治工程4处，改造（改建）危（病）桥4座，保障人民群众出行安全便捷。

　　——建设国省干线公路共建服务区1个、养护中心1个，新建、改建和改造修缮班站13个，促进干线公路路况和综合服务水平明显提升。

　　——再次提升党建精神文明建设和公路文化创建水平，努力实现全局无腐败案件、重大工程质量和安全事故发生，保障公路行业安定稳定。

　　围绕上述目标，我们将着力推进“五大工程”：

　　（一）坚持稳中求进，着力推进干线公路攻坚工程

　　加快推进项目调度工作。以“争分夺秒、只争朝夕”的意识和“超常规、超常态”的举措，加快推进项目调度工作。在项目开工前，要总结经验、督促指导，紧盯关键环节及相关要件，加强沟通协调，积极争取地方政府部门支持，破解征迁、准建手续等难题，高效推进路面改造、房建、养护中心等项目前期工作。在项目开工后，要倒排、细排、排实项目建设计划，建立工程项目自查表，时时掌握项目进展情况，剖析存在问题和困难，提出可行的解决方案，实现项目建设大提速。

　　全面推进工程项目建设。加大国省干线公路改造力度，以S201长乐松下至漳港段和S203闽侯至永泰城关段为重点，开展干线公路“白改黑”路面大修改建；严格落实目标管理责任制、定期检查考核制、项目建设工作督查制、工程建设例会制，逐级明确工作责任，确保G324福清段10.7公里和G104鼓山、马尾隧道水泥砼路面改造工程顺利完工；改造（改建）危（病）桥4座，进一步提升与完善公路绿化119.653公里，加快养护道班房、养护中心（基地）、服务区等配套设施建设，提升公路综合服务水平。

　　大力创建生态文明公路。根据省局计划安排，重点推进G316线闽侯与闽清段生态文明公路建设，实施绿化、美化、文化“三化”工程，实现“三季有花，四季常绿，一路一景”的目标；实施路面修复、叉路口硬化、桥涵隧修复、排水系统整治、安保灾防等养护专项工程，全面提高路况水平；倡导绿色养护，积极采用路面材料循环利用技术，做到路面旧料回收率达85%以上，循环利用率达50%以上。通过以上措施，全方位、立体式、综合性地打造一条安全、生态、景观、文化、便捷、舒适的“生态文明公路”。

　　（二）坚持以人为本，着力推进民生服务优质工程

　　强化养护年活动开展。今年是“桥梁养护年”，我局要进一步完善桥梁养护管理办法，制定活动实施方案，开展桥梁养护技能竞赛，加大重点桥梁监控力度，做好特大桥及特殊桥梁的检测工作，规范维修改造程序与资金监管，确保“发现一座、改造一座、消除隐患一座”。同时，要深入开展“水泥砼路面养护年”活动，原则上由每个分局安排一条国省干线（不具备条件的可选县道），采取路面养护各项技术措施，确保达到良好的整治效果，力争“养一条、成一条”，切实巩固路面养护成果。

　　强化安全生产综合整治。深入开展道路交通安全综合整治三年行动，进一步深化“平安工地”建设活动，全面实现“一防三保”，即防事故、保安全、保畅通、保稳定。继续开展公路安全隐患路段排查，建立排查数据库及安全隐患排查整改台账，整治市级交通黑点项目8处，进一步完善提升国省道安保，完成农村公路安保工程274公里。

　　强化公路应急抢险工作。以“健全机制，创新发展”为主题，深入开展应急管理“机制创新年”活动，建立健全应急管理分析研判、预警监测、信息报送、应急联动、风险排查、处置评估、征用补偿、情况通报等8项工作机制，继续开展应急队伍培训与演练，完善应急中心仓库管理系统，加强应急抢险机械设备管理调度，认真做好社会租赁抢险机械联系工作，掌握设备分布动态，有效调动社会资源为公路抢险救灾服务，切实提升公路应急抢险救灾能力。

　　（三）坚持机制创新，着力推进行业管理四化工程

　　推进绩效管理制度化。完善绩效管理评估机制，充分运用效能督办、核销、警示、通报等问责机制，将绩效评估横向拓展到局属企业的目标管理与考核，纵向延伸到工程项目、养护管理、重要部署等各项工作中，形成有效的考核和监督机制，大力增强干部职工的时效性和责任感、紧迫感，在规定的时间节点内完成各项工作，切实把绩效评估工作落到实处，并将考核结果作为领导班子和领导干部业绩评定的重要依据，推进全年目标任务圆满完成。

　　推进工程管理标准化。强化设计标准化，推行工程设计与自然、生态和人文景观同步设计，推行桥涵构造物采用技术成熟、便于工厂化生产的装配式结构，实行生态保护、安全设施、养护班站及服务区设计“四同步”。强化施工标准化，全面深化管理行为、工地建设、施工工艺、过程控制、施工机械设备和模板、施工安全、信息管理等标准化，选树1-2个典型示范项目，以更高的水平和更严格的要求推行标准化管理。强化监管标准化，制定《房建工程管理实施细则》等规定，严格设计文件审查，加大项目督查力度，落实工程建设监理、验收制度，实行工程质量终身制，促进质量安全管理水平的全面提升。

　　推进路政管理形象化。认真做好综合执法改革交接工作，调整补充路政执法人员，开展公路行业执法形象建设工作，统一执法标志、证件、服装、场所和车辆外观，提升和塑造公路管理和行政执法的社会形象。规范行政许可和网上审批工作，落实省局路政许可有关制度，加大路政许可审批监管力度，规范审批项目后续跟踪监管，提高服务效率和水平。积极开展路政巡查工作，及时掌握全市路产保护情况，建立与综合执法机构联动协调机制，做好公路路产损坏赔（补）偿工作，有效地保障公路安全畅通。

　　推进企业管理规范化。各公司要在落实《养护工程公司管理（暂行）办法》的基础上，进一步健全各项管理制度，完善工作机构，加强队伍建设，推进群团组织创建工作，实现公司科学化、规范化运作。在项目建设上，要强化公路工程质量安全管理“五项制度”，落实“一岗双责”和企业安全主体责任，严格安全责任问责，推行施工标准化建设，落实施工组织和进度节点控制，完成安全生产标准化创建达标工作，努力建设质量优良、标志标线清晰、安全设施完整、服务设施健全的标准化示范工程。

　　（四）坚持求实创新，着力推进科技兴路战略工程

　　加快开展科技创新工作。依托我局建设和养护维修工程，结合工程实例，全面推进路面改建加铺、桥梁安全监测和预防性养护等技术研究。根据2012年省厅下达的交通科技发展计划项目，同合作单位签订技术开发合同，按任务书要求逐步开展研究，注重交通设施优化、桥梁加固和抗震等技术在研究过程中的应用，以最新的科技成果指导生产。鼓励基层单位结合养护计划工程项目、养护机具改造、信息技术应用等工作，积极申报技改项目。

　　加快信息化建设步伐。全面完成办公系统OA联网工程，完善市局、分局电子公文交换系统，推行无纸化办公。按照省局统一部署，完善视频接入、监控系统与可变情报板，在重点路段、桥梁隧道及通4A级以上旅游景区、部分交调观测站部署安装监控设施和可变情报板，有序推进应急处置指挥系统项目（一期）等工程建设，充分发挥信息化的科学决策和管理作用，逐步推进路网管理平台建设，切实提升信息服务水平。

　　加快养护机械化建设。加强养护机械设备管理工作，进一步规范机械维护保养及安全使用监督，合理配置各类养护机械，统一养护机械喷涂的颜色、字样、徽标，提高养护机械化水平。同时，通过举办机械操作手培训，开展挖掘机、清扫车岗位技能劳动竞赛，吸引各类优秀技能人才充实到专业化养护队伍中，使公路养护以机械化逐步取代人工作业，进一步推进养护机械化体系建设，增强公路交通运输服务水平和保障能力。

　　（五）坚持和谐发展，着力推进党建文明保障工程

　　继续加强党建工作。深入开展“提升党建科学化、建设生态文明路”主题活动，贯彻落实十八大精神，健全完善党建机制，加强基层党组织建设，深化创先争优活动和支部创品牌活动，充分发挥党建工作促进中心任务完成的推动作用。根据我局“十二五”公路文化建设规划，坚持从实际出发、稳步推进的原则，继续依托班站，以竹岐公路站、双沙公路站等国省道班站为重点，推进家园化建设，深入打造公路文化品牌，做到有特色、有手段、有成效，努力提升文明窗口形象和创建水平。

　　继续加强党风廉政建设。认真贯彻落实中央八项规定，严格履行党风廉政建设责任制，开展“清正廉明，永葆纯洁”廉政主题教育活动，扎实抓好纠风民评工作，弘扬“马上就办”，改进工作作风，以优良党风带动政风、文风，培育清正、清明、清廉的良好风气。强化在建工程项目督查和合同履约监察，开展工程领域突出问题专项治理，加强对工程招投标、工程变更、质量监控、资金拨付、劳务协作班组选用与考核等工作的监督检查、综合考评，从源头上遏制违规违纪行为发生。

　　继续加强职工队伍建设。按照我局人才发展规划要求，加大培训资金投入，实施全员培训工程，积极开展机械化养护、岗位技能竞赛和群众性技术创新等活动，不断提升职工专业技能水平。研究制定公路人才引进办法，探索编外用工新机制，公开向社会招聘一线养护人员，弥补基层岗位用工短缺现况，并树立科学的选人用人观，创新人才管理机制，努力营造适合人才脱颖而出的环境。继续以创建文明班站、工人先锋号、职工之家等为载体，通过开展扶贫助学、送温暖慰问、职工文体活动，兴办集体食堂，推进医疗互助等暖人心工程，培养团队精神，增强队伍凝聚力。

　　同志们，新的一年昭示新的机遇。让我们以党的十八大精神为指引，以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，抢抓新机遇，破解新难题，争创新优势，谋求新突破，深入推进美丽交通生态文明公路建设，为我市提前全面建成小康社会提供坚实的公路交通保障。